Что такое чрезвычайные полномочия президента и когда они появляются

Иногда в СМИ обсуждаются вопросы о том, что президент какой-либо страны получил «чрезвычайные полномочия», либо ему их собираются дать. При этом президент вроде как человек в стране самый главный и влиятельный. О каких же тогда особых полномочиях идёт речь?

Президент является главой государства, но это не значит, что на него не распространяются правила, обязательные для других граждан. Официально, президентской власти в России не существует, но, в соответствие с Конституцией, есть власть исполнительная, законодательная и судебная. Это означает, что решения законодательных, исполнительных и судебных органов власти для всех, и даже для самого президента, обязательны к выполнению, а вот то, что решил президент для органов власти не обязанность: он-то властью не является. Но у президента есть огромное влияние. Однако иногда одного только влияния не достаточно, и вот тогда вводятся чрезвычайные полномочия Президента. В каких ситуациях полномочия Президента Российской федерации могут быть расширены?

Например, в случае введения в стране чрезвычайного либо военного положения. Чрезвычайные полномочия Президента России регулируются статьями 56 и 88 Конституции РФ. Если России вдруг будет грозить любая агрессия из вне, Президент РФ введёт военное положение, предусматривающее военное управление, а также некоторое ограничение прав и свобод населения.

Президент имеет право ввести чрезвычайное положение, и если случились какие-либо катастрофы, стихийные бедствия или даже массовые беспорядки. При чрезвычайном положении дополнительные полномочия даются органам местного самоуправления, а также силовым структурам. Одновременно, личные и политические права граждан во многом ограничиваются, то есть населению могут запретить передвижение (в определённых районах, в поздние часы и так далее), начать проводить личный досмотр, ввести цензуру, запретить массовые собрания и так далее. Если чрезвычайное положение введено из-за стихийного бедствия либо крупной катастрофы, правомерным считается введение трудовой повинности, распределение продуктов и отдельных видов вещей первой необходимости.

Только вот Президент не имеет права самостоятельно вводить чрезвычайное и военное положение: он лишь издаёт указ, который должны одобрить или отвергнуть Госдума и Совет Федерации. Если указ не утверждён Советом Федерации, реальной силы он не имеет и отменяется.

В отдельных ситуациях Госдума и Совет Федерации одобряют даже право президента на ограничение движения валюты, контроля операций с ней, да и вообще капитала. Считается, что это лучший способ обеспечить финансовую стабильность внутри страны. Например, в случае некоторых воздействий со стороны недружественных государств (те же самые США как актуальный пример), президент России может запретить (ограничить) ряд операций по вкладам, счетам, продаже и покупке валюты (в том числе — ввести лимиты), заморозить активы юридических лиц, имущество граждан, ограничить (запретить) вывоз (ввоз) из страны ценных бумаг, валюты, определить порядок сделок с «недружественными» странами, запретить Российским резидентам открывать счета в иностранных банках и много чего ещё. Подобные поправки вступают в силу после их официальной публикации.

А как у них?

В США чрезвычайные президентские полномочия также вводятся в периоды национальных кризисов, в соответствии с законодательством. Полномочия включают заморозку счетов в банках и отключение электронных средств связи. Примечательно, что чёткого определения этих полномочий Конгресс не прописал: итоговое решение принимает исполнительная власть, а потому контроль во многом ограничен.

В американском Законе о чрезвычайных ситуациях, изданном в 1976 году, чрезвычайные полномочия президента закреплены. Они позволяют быстро реагировать на стартующие кризисы внутри страны. Исторически данный вид полномочий был введён Бушем и Линкольном, по причине возникновения прецедентов.

Злоупотребления чрезвычайными полномочиями

Любой политолог ответит, что злоупотребление чрезвычайными полномочиями со стороны главы любого государства недопустимо, ведь это может нарушить основные свободы и права жителей страны, препятствовать демократическим процессам и тд и тп. Это значит, что на введение чрезвычайных мер необходим серьёзный повод.

К примеру, во время эпидемии коронавируса чрезвычайные президентские полномочия вводили правительства многих стран. Иначе справиться с ковидом было бы сложнее. Как минимум 32 государства даже прибегли к помощи военных, чтобы удерживать людей в карантине, препятствуя распространению инфекции. Естественно, были и жертвы. Например, в Анголе нескольких человек, протестовавших против блокады, полиции пришлось застрелить.

Ряд стран использовал во время пандемии современные технологии, позволяющие усилить надзор над гражданами. Известно, что беспилотники тогда применили 22 страны, ещё с десяток — ввели системы видеонаблюдения с распознаванием лиц. Имело место быть и отключение интернета (по некоторым данным — в 13 странах), а также интернет-цензура, препятствующая возникновению паники (в 28 государствах).

Только вот не все чрезвычайные полномочия оказались необходимыми. Например, в Беларуси, Швеции, Уругвае и ещё ряде стран карантин вообще не вводили, хотя препятствий для этого не было.

Используя чрезвычайные полномочия, власти многих стран спасли тысячи и миллионы жизней, при этом обратив карантин себе во благо. В то же время далеко не все жёсткие меры оказались реально необходимыми, что можно определить как злоупотребление. Используя ограничения на передвижение людей и идентификацию лиц, власти стремились получить контроль над каждым, что, в конечном итоге, им практически удалось.